一、 工作概况

2014年，宜章县行政审批“两集中、两到位”改革、政务公开和政务服务工作在县委、县政府的正确领导和县直各部门、市政务中心的大力支持下，紧紧围绕党的群众路线教育实践活动要求和省、市政务公开工作会议精神，以优化经济环境，净化政务环境为目标，以建设为民、务实、清廉的责任政府、阳光政府、服务型政府为工作重心，全面推进行政审批“两集中、两到位”改革、政务公开和政务服务工作，取得了显著成效。今年县乡两级政务中心窗口业务162365件次，办结161228件次，办结率99.3%。县政务服务中心窗口共受理业务117807件次，办结业务117483件次，办结率99.7%，收取税费53984.1万元，业务量比去年同期增加20739件次，增长率达到17.6%，取得历史最好水平，业务办理群众满意率100%。年度网上行政审批受理42266件次，办结42214件次，办结率99.8%。乡镇政务中心今年受理44528件次，办结43949件次，办结率98.7%。比去年增加21167件次，业务量增长92.9%，乡镇政务中心便民服务工作取得飞跃发展。政务公开和政务服务向村、社区发展，全县358个村（社区）便民代办点建设完成100%。

（一）行政审批“两集中、两到位”改革全面深化和巩固

1、行政审批“两集中、两到位”改革工作全面深化，形成了县、乡（镇）、村三级联动模式。

（1）县政务中心继续巩固“两集中，两到位”改革成果。2011年6月30日，县政务中心正式启用新改建政务大厅，制定并下发了《宜章县“两集中、两到位”行政审批制度改革暨启用新政务大厅工作方案的通知》（宜政办函〔2011〕123号）文件，全面推行了“两集中、两到位”改革。今年，县政务中心加大了深化行政审批制度改革力度，下发了《宜章县2014年深化行政审批制度改革工作实施方案》（宜政办函〔2014〕79号、宜政办函［2013］194号）文件，进一步巩固“两集中，两到位”改革成果。

一是行政审批事项及职能进驻中心大厅达到100%，审批部门和单位进驻中心过到100%。2011年6月30日宜章县新改建政务中心大厅启用时已将全县51个单位370项审批事项全部纳入了县政务中心，窗口单位和事项进驻率已达到100%，2014年根据党的群众路线活动要求，进一步清理了行政审批和便民服务事项，依法取消了行政审批事项4项，下放管理层级19项（其中2013年下放乡镇18项），（宜政发［2013］13号、宜政发［2014］15号），承接上级下放管理层级10项，县本级保留234项，中省垂管单位保留事项8项，通过清理全县审批事项共减少139项，得到了老百姓的充分肯定。今年县政务中心进一步清理审批和便民服务事项，将分散在57个职能部门、84个股室的242项审批事项全部集中到政务中心窗口办理，实行“一门受理、一门出件、一条龙服务，限时办结”制度，实现了单位、审批事项（包括便民服务事项）全部进驻中心窗口办理2个100%。

二是进驻职能及许可事项授权到位100%。目前在我县政务中心窗口办理审批及便民服务381项，行政审批部门将行政审批事项及职能全部集中到政务中心办理，并将进驻事项同单位一把手授权同步落实到窗口首席代表手中，全面实行了“一审一核”制，行政审批专用章制度，项目进驻窗口达到100%，事项办理制受权达到100%，单位领导每月不少2天窗口坐班现场办公制度全面落实，避免了群众在中心与部门之间“两头跑”现象发生。

三是出台执行了宜政办函［2013］169号文件，所有审批事项压缩了50%，涉及园区项目审批时限压缩2/3以上，实行“一审核制”，全面减化制证部门的审批前置条件（县政府第六届第十四次常务会议纪要）优化了办事流程，取得了良好的反映。

四是完善了内务管理制度。今年进一步完成了中心的内务管理制度，下发了《2014宜章县政务服务中心内务管理制度》（宜政服字〔2014〕02号）文件，具体落实好部门领导现场办公制、首问责任制、限时办结制、一次性告知制等相关制度，进一步规范管理政务中心平台。新建设的县政务中心临街政务大厅三层楼1100平方米正式投入使用。拓宽了县政务中心办事平台，优化了办事环境。

（2）乡镇政务中心规范化管理建设完成。2012年乡镇政务中心建设工作全面启动，全县22个乡镇政务中心建设完成并投入使用。2011年下发了《宜章县乡镇政务服务中心规范化管理实施办法》（宜政办函〔2013〕195号），对乡镇政务中心窗口职级与设置、窗口人员和管理制度建设、监督考核等方面进行了规范，将民政、计生、劳动和社会保障、农林水等与群众生产生活密切相关的便民服务事项全部纳入到乡镇（街道）政务服务中心办理，乡镇政务中心审批和便民事项进驻窗口率达到100%，今年乡镇政务中心办件业务达到44528件次，其中网上审批件达到8038件次，办件量增幅达到92.9%，强化了乡镇政务中心的服务功能。2014年组织召开2期全县22个乡镇政务中心主任培训会议，对网上电子审批、电子监察系统软件及其操作方法进行业务培训，并通过电视问政促进了县乡两级政务中心的作用发挥，进一步提升了乡镇政务中心的服务管理水平。

（3）村、社区便民服务代办点建设实现全覆盖。2013年开始我县全面实施村便民服务代办点建设工作，下发《关于做好村（社区）便民服务代办点》（宜政办函〔2013〕168号）文件。2014年，全县347个村、7个社区、4个居委会便民服务点的建设100%完成，实现了全覆盖，全面完成省、市下达的任务。我县、乡、村一体化三级互动的便民服务平台已基本构成。

（二）完善政务公开形式，促进政务公开工作的科学规范。

1、充分发挥政府信息网站载体作用，实行信息主动公开。

（1）丰富了政府网站栏目。目前政府网站总体框架包括走进宜章、政务公开、政民互动、网上办事、公共服务、旅游频道6个一级栏目，1251个子栏目，访问率日益增加，每月平均9余万人次，我县主动公开政府信息共计24933条，同时积极做好向市政府门户网站信息发布工作，共向市政府门户网站发布政务信息1991条。

（2）实现了网上政民互动。bet365网站打不开“县长信箱”栏目接收信件共847件，已回复847件，回复率100%，满意率100%。接收“市长信箱”转发信件83件，回复率达100%。

（3）建立了网站内容保障工作长效机制。实行每月定期在政府门户网站公布各乡镇各部门（单位）内容保障情况和信件办理情况，并每季度通报一次，网站信息更新得到稳步提升，网站信息更新数量和质量提高、时效性增强。

2、政府信息公开目录和指南更新实现常态化。一是按照两年一更新的要求，2013年重新编辑出版了《宜章县政府信息公开目录和指南》。该书囊括了单位简介、内设机构、主要职责、领导班子成员、行政审批及便民服务项目等内容，32.9万字，已经出版发行至各村（社区）和乡镇各单位，同时这些信息随着内容的变化和时间上的推移得到了不断的更新和完善，二是出台了政务公开考核方案（宜政办函［2014］58号）、宜章县政务公开工作要点（宜政办函［2014］57号），主动公开和依申请公开以及依申请答复面达到100%，让老百姓及时掌握到了真实的情况。

二、主要工作特点

（一）“两集中、两到位”改革工作取得了突破性进展

1、精简审批事项。县政务服务中心组织全县所机关事业单位审批事项清理专题会议，开展多轮行政审批清理工作，并下发了宜政办函〔2014〕49号文件，对全县所有审批事项和所有服务事项进行清理。拟压缩审批和便民服务事项139项。目前这项工作全面完成，并向社会公布。

2、提高审批时效。为进一步提高行政审批和便民服务效能，制定并下发了《宜章县行政审批和便民服务事项办理时限压缩核定表的通知》（宜政办函〔2013〕169号）文件，按照省市提速提效要求，所有行政审批和便民服务项目的审批时限均压缩了50%以上，其中涉及园区重点项目压缩了2/3以上；同时，在政务中心建立了电子审批系统、电子监察系统、考核评价系统，有效减少了人工流程和工作量，审批时限由原来的平均19.2个工作日压缩到了9.2个工作日，缩短了50%以上。

3、压缩审批自由裁量权。政务中心各职能部门窗口办理业务时必须进入政府统一设置的行政审批系统，按照设置的办事流程、收费标准、办事时限操作，将审批及便民服务的过程、执行的依据和结果置于程序化监督之中，进一步压缩了审批的自由裁量权和弹性空间。

（二）深化改革，政务服务开创新局面。

1、临街政务大厅正式投入使用。2014年1月8日，新改建的县政务中心临街政务大厅正式投入使用，大厅总面积约1100余平米。新增加了供水、供电、数字电视、烟草等12个单位、18项服务职能，使我县政务服务功能进一步增强，办事环境进一步优化，工作进一步规范。目前，县政务中心已基本实现了“一站式服务，一条龙办结”的办事目标，成为“五大中心及房地产税费征收一体化办”（县政府采购中心、公共资源交易中心、开发区政务分中心、婚姻登记中心、社会求助中心、房地产税费一体化办）于一体和践行群众路线“为民、务实、清廉”的主要服务阵地。

2、全面启动公共资源交易中心。公共资源交易中心场地建设全面完成，设立了2个办公室，1个监控室，1个评标室，1个专家抽取室，1个开标室，网络设备配齐配全。6月24日，经过精心筹备，公共资源交易中心正式入驻。今年7月4日正式启用至11月25日止，已受理各类招投标项目126个，已开标项目  113个，交易金额12.9亿元，交易涉及发改、农业（综合开发）、水利、土地整理、公路交通、医疗器械、公车拍卖、教学房屋建设、重要路段标识标牌及使用财政性资金的政府采购项目、教育教学器材和办公设备采购、土地使用权招拍挂及矿权出让、新改扩建工程项目等领域，由于管理规范到位，目前没有收到社会投诉事项，受到了社会各界和各部门的高度评价。

3、窗口结构进一步优化。为促进县长公开电话群众反映事项及时处理到位，有效解决群众的合理合法诉求，县政务中心将县长公开电话办、行政效能投诉办、行风办整合于一体，下发了《宜章县建立县长公开电话办公室与行政效能办公室、行风办公室群众投诉问题处理联动机制实施方案》（宜政办函〔2014〕94号），建立了“三办合一”的群众投诉问题处理联动机制(社会求助服务中心)，求助中心及时回复群众投诉相关的诉求，已成为政府联系群众的“连心桥”。今年，求助中心共受理群众来电3999个，其中承办市长公开电话交办事项1904件，办结率99.82%，满意率98.45%，共编发通报9期，周报24期，登记转办群众来信来访239件，先后解决了一系列群众所想、所急、所盼的问题。

4、践行群众路线教育实践活动，开展“中小微企业”服务月活动。为了进一步落实县委党的群众路线教育实践活动要求，对企业办证的资料审核和办理期限进一步精简和压缩，实现审批和便民服务提质提速的目标。县政务中心开展了“中小微”企业集中服务月活动，5月26日至6月30日为集中服务月活动时间，重点帮助“中小微”企业解决在办证办照过程中存在的突出问题，在涉及“中小微”企业办理事项的窗口中设立了11个重点“中小微”企业服务岗，确定专门的人员为“中小微”企业服务。每个窗口集中为“中小微”企业解决3-5个问题，其他窗口解决1-2个问题，全面提升服务质量。截止6月底，为企业提速提效解决问题120个。设立了园区服务中心，对园区项目实现全程代办制，今年共代理审批事项99项，全部门办结。

5、规范管理，实行“朝九晚五”工作机制。2014年5月28日，县委常委会议暨县委党的群众路线教育实践活动领导小组第四次会议研究决定，从今年6月9日起，县政务中心实行“朝九晚五”作息时间制度（上午9:00-12:00，下午1:00-5:00）。为确保“朝九晚五”工作制顺利进行，县政务中心多次召开会议贯彻落实县委常委会议精神，下发了《关于宜章县政务中心实行朝九晚五作息制的通知》，并严格按照新的作息时间考勤。并按照就近就餐的原则集中为工作人员供应中餐盒饭。

（三）政务公开工作实现了常态化管理

1、重点领域政务公开实现常态化。重点推进财政预算和“三公”经费、保障性住房、食品安全、环境保护、招投标、安全事故、征地拆迁、价格和收费等重点领域政府信息公开工作，取得了较好成效。

2、政府信息公开目录和指南更新实现常态化。按照两年一更新的要求，重新编辑出版了《宜章县政府信息公开目录和指南》，该书信息随着内容的变化和时间上的推移得到了不断的更新和完善，让老百姓及时掌握到了真实的情况。

3、基层政务公开工作实现常态化。乡镇政务公开得到了大力推进，及时公开城乡、社区居民关心的事项，如：土地流转、税费收缴、社保医保、计划生育、征地补偿、拆迁安置、公共事业投入、涉农补贴、最低生活保障、扶贫救灾和社会救助资金管理使用等情况。健全农村集体资金、资产、资源管理制度，为深入推进村务公开打下坚实基础。

4、机关企事业单位内部事务公开实现了常态化。加强行政权力运行的内部防控监督制约，对公务用车定点加油、保险、维修，全县办公用品、印刷复印打字等工作纳入政府采购规范化管理。加大了机关财务预决算、基建工程、资产状况、考核奖惩等信息的公开力度、坚持防范在前、预警在先，加强对关键岗位和重点环节权力运行的制约和监督，防止权力滥用。

三、2015年工作打算

（一）加大行政审批项目“两集中、两到位”力度。继续下大力将各行政审批项目集中进驻和授权到县政务中心各窗口，实行“一站式”集中审批服务，避免办事人员在政务服务中心窗口与部门之间“来回跑”现象再次发生。

（二）简化行政审批程序，切实提高办事效率。进一步简化行政审批程序，减少行政审批环节。各部门要将单位内确需设置的行政审批事项列出“权力清单”，办事项目所需提供的资料列出“一次性告知清单”，取消或简化前置性审批条件，切实提高办事效率。

（三）全面实行窗口首席代表承办和纪检书记（组长）督办制。监督各单位严格按照“两集中、两到位”行政审批制度改革和首问责任制的要求，对所有办理事项尤其是重点项目，必须授权给窗口首席代表全权受理。建立各单位纪检书记（组长）每天两次网上或现场督察制度，对本单位审批事项是否在规定时间内办结审批事项，实时提醒经办人，切实提高行政审批效率。

（四）健全网上审批和网上政务服务功能。进一步加强网上行政审批服务建设，逐步将电子行政审批系统网络连接到各单位内部业务股室及分管领导的电脑上，实行电子政务系统与各部门内网连接，开通网上审批短信提醒功能实时网上审批，进一步提升行政审批服务功能。

（五）加强政策法规和业务知识培训力度。进一步强化内部管理，不断提升工作人员业务水平，不定期组织业务培训，培养一批“素质高、业务精、能力强”的工作服务队伍。