宜章县“十三五”规划实施情况中期评估

涉商任务完成情况的汇报

宜章县商务局

（2018年7月3日）

 

     一、规划落实情况

“十三五”以来，在县委、县政府的正确领导下，我局坚持“五大发展”理念，全面贯彻落实“一带一路”“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，以建设“五个宜章”为目标，以招商引资“四年行动计划”为抓手，突出涉商经济指标、承接产业转移、招商引资、粮食安全保障等工作，采取有效措施，极力推进县“十三五”规划落实落地，较好完成了《规划》中期目标任务。

    （一）社会消费品零售总额情况。

“十三五”规划期间，社会消费品零售总额目标任务：到2020年，社会消费品零售总额142.1亿元，年均增长12%。

2016年目标任务为83.7亿元，实际完成83.37亿元，同比增幅为12.1%，排全市第4名。

2017年目标任务为93.3亿元，同比增长11.9%（注：2017年11月23日，市政府常务会议研究讨论，调整年目标任务为93.12亿元，同比增长11.7%），2017年实际完成92.45亿元，同比增长10.9%，排全市第3名。

2018年目标任务为102.62亿元，同比增长11.0%。1-5月，完成30.92亿元，同比增长11.5%，排全市第6名。

    （二）外贸进出口总额。

“十三五”规划期间，外贸进出口总额目标：2020年完成4784万美元，同比增长13%。

2016年外贸进出口总额任务3600万美元，实际完成3696万美元，同比增长40.37%。

2017年外贸进出口总额任务3900万美元，实际完成4167万美元，同比增长12.77%。

2018年外贸进出口总额任务4920万美元。1-5月，实际完成2207万美元，同比增长11.02%。6月份上报1000万美元，预计同比增长13.32%。全年预计完成5000万美元，同比增长19.99%。

    （三）承接沿海产业转移。

“十三五”以来，我县紧紧围绕“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”，大力推进省市“加快承接产业转移先行先试”决定的落实落地，不断夯实承接平台，创新招商方式，拓宽招商领域，优化投资环境，提高服务水平，承接产业转移工作呈现出基础日益夯实、规模逐年增长、层次逐步提升、步伐明显加快的良好态势。2016年，全县引进签约项目60个，协议投资总额90.7亿元，到位资金39.3亿元；2017年，全县招商引资签约项目72个，签约项目协议投资总额126.72亿元，落地项目62个，落地项目协议投资额98.77亿元，实际到位引进资金27.10亿元；2018年上半年，全县引进签约项目20个，协议投资总额56.22亿元，到位资金5.25亿元。中化蓝天集团、中国华电、中国五矿、碧桂园等一批世界500强企业及国家旅游百强企业中景信旅游投资开发集团先后落户宜章，成为支撑我县当前和未来发展的强劲动力。

   （四）积极提升生活性服务业。“十三五”以来，大力推进农贸市场提质改造工程，2016年加强了五岭镇太平里农贸市场、白石渡镇农贸市场的提质改造建设，2017年对天塘镇东风边贸市场、岩泉镇耕牛市场进行了提质改造建设。2018年3月30日，新开工建设了宜章香山水果市场，该市场主要经营水果市场管理，水果、农副产品批发兼零售、保鲜、代购代销、储藏、物流配送。目前是全县最大的水果批发市场和最大的农产品冷链物流企业。现已正式营业。2016年，全县批发业商品销售额增长11%，零售业商品销售额增长14.8%，住宿业营业额增长7.8%，餐饮业营业额增长16.8%；2017年，全县批发业商品销售额增长13.1%，零售业商品销售额增长11.7%，住宿业营业额增长8.1%，餐饮业营业额增长17.2%；2018年一季度，全县批发业商品销售额增长11.2%，零售业商品销售额增长12.2%，住宿业营业额增长10.4%，餐饮业营业额增长15.5%。

    （五）粮食安全方面。“十三五”以来，为了国家粮食安全和保护农民的利益，根据中央国家粮食政策，我县实行托市收购和实行县级粮食储备。2016年托市粮收购3139吨，县级储备粮5000吨，成品粮储备600吨。2016年底粮食总库存21320吨。2017年托市粮收购2131吨，县级储备粮6000吨，成品粮600吨，2017年底总库存21242吨。2018年6月底库存17110吨，其中国家临时储备11110吨，县级储备6000吨，能够保障全县粮食应急工作的需要。

二、存在的主要问题和困难

1.社零工作基数大（目前总量第4，仅次于北湖、苏仙、桂阳）。目前，全县库内企业大多规模小、实力弱、企业“老化”，对社零总额的贡献不大，大部分零售、住餐企业经营不景气，营业收入不同程度地下降，缺少增长点，个别企业还出现负增长，甚至歇业，致全县增幅提升难。同时，申报新增企业难，资源越来越匮乏，达到申报规模条件的企业越来越少，今年5-6月共申报7家，到市级就被打回5家。加上在库企业顾虑多，工作配合意识差，入统难。

2.载体平台建设还不适应承接产业转移的需要。突出表现在园区标准厂房、水电、通讯、排污、道路等基础设施建设和金融、治安、医疗卫生、文化体育、休闲娱乐、餐饮、商贸等配套设施建设滞后，对产业、资金、人才、资源吸引力不强。

3.物流业发展水平不高。我县现有物流企业40家，主要是家庭式企业，规模太小，配套设施不完善，信息化水平低，竞争力不强，方便、快捷的物流服务体系还未形成，物流条件已成为影响沿海产业向我县转移的瓶颈。

4.产业链配套加工能力较弱。当前我县正处于工业化初始阶段，工业基础薄弱，带动能力强的大项目、好项目不多。大部分产业上下游配套条件不够完备，没有形成产业集聚经济优势，产业转移需要的地理空间上相对集中和相互关联的分工协作群还未形成。同时，对产业链的整体开发需出具详细的总体规划，根据产业发展目标和战略，结合规划结构、用地条件、基础设施等提出详细的行业发展实施步骤和建设计划，如《宜章氟化学及煤化工工业集中区总体规划（2020年）》。其他现代物流产业、文化旅游产业、电子商务产业等都需要针对性的对产业链开发进行深度研究和布局。

5.受经济下行大环境影响，招商难度增大。不仅大型国企、央企对项目投资日趋谨慎，民营企业对产业转移、在外投资也持有观望、等待的态度，招商引资工作难度增大。同时，引进外资项目难，由于资源和环境能力受限，产业转型接近尾声，资源要素成本低的优势逐渐减退，外商投资意愿普遍有所弱化；外资（包括梯度利用外资）与内资国民待遇，但外资手续办理涉及部门多，程序复杂，因此投资者一般均不愿注册为外资而选择以自然人出资的内资注册，致使统计数据流失。

6.招商引资氛围不浓。招商引资上热下冷是老问题，同样是真实存在的问题。除了园区、县城是主战场，乡镇重视不够，氛围不浓，上报项目、上报数据基础工作不扎实、不配合、不积极，很少乡镇主动走出去、开展招商活动。同时，包装项目的意识不强、深度不够，相关部门及乡镇在项目包装上不具有针对性、操作性和吸引力。

7.政策变化致使外经外贸数据无法入统。因汇率变化，真正的外资企业从境外通过外汇渠道进入资金相当麻烦。恒维电子二期已投入上亿元建设标准厂房并开工投产、郴州适美手袋二期到目前也已投入8000多万元建设厂房，由于操作繁琐，投资者为了便利，所有的资金均从东莞的公司借款垫资，致使外汇数据无法入统。同时，受欧债危机、国际经济及产业转型影响，进出口外贸订单大幅下降，价格倒挂，弘源化工转做国内贸易；欣錩鞋业、骏兴鞋业、万旭电子关停。全县有外贸进出口资质的企业29家，而真正有外贸业绩的企业不多，目前仅有8家，大部分企业无出口业绩。

8.借船出海情形影响进出口业绩。德宝科技、东方饰品厂、宜章红炮、红翔纸业、宜章脐橙等企业产销两旺，产品供不应求，每年进口额达数千万美元，这些企业都是通过广东等总部或外贸公司代理进出口，业绩没有反映在当地，仅靠“借船出海”才把产品推向国际市场，影响宜章进出口业绩。同时，缺乏“航母”型外向型经济的龙头企业，由于我县工业基础比较薄弱，可依托的外向型产业不多，因此尚未形成能够拉动地方经济发展的“航母”型外向型龙头出口企业。考核指标要求的递增幅度历年在15%以上，有悖与当前国家宏观调控政策。

三、工作建议

1. 鉴于我县社零工作实际情况，“十三五”（2016-2020）规划刚要中社零指标2020规划绝对值142.1亿元、要求同比增长12%的工作目标实难实现，建议予以调整。

2. 由县委、县政府主要领导牵头，召集宜章经开区管委会、县统计局、县商务局、县食药工质局、县地税局、县国税局等相关部门现场办公，进一步简化部门工作流程，齐心协力为全面完成县开放型经济考核指标提供优质便捷服务。

3. 根据十九大会议精神，建议与时俱进，尽快转换目标考核方式，即取消量化指标，转为考核质量为主。

4. 当前，全县把工作重心放在整县脱贫摘帽之上，但招商引资工作是服务全县社会经济大局、推动产业转型发展、培育市场、新增财源的有力支撑，与脱贫摘帽工作同等重要，建议全县上下要树立招商引资“一盘棋”大局意识，坚持“一把手”工程，在全县营造“个个都是招商主体、人人肩挑发展责任”招商氛围，切实解决招商引资“上热下冷”实际问题。