为深入贯彻落实《中共郴州市委办公室郴州市人民政府办公室关于印发〈郴州市政务服务“一次办结”改革总体方案〉的通知》（郴办字〔2017〕65号）和《中共宜章县委办公室宜章县人民政府办公室关于印发〈宜章县政务服务“一次办结”改革总体方案〉的通知》（宜办字〔2017〕111号）文件精神，进一步加快政府职能转变，推进服务型政府建设，镇党委、政府决定在全镇推行政务服务“一次办结”改革工作。为确保改革工作取得实效，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻以人民为中心的发展思想，按照行政相对人和服务对象到政府机关或有关单位申请办理的政务服务事项“一次办结”的理念和目标，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，充分运用“互联网+政务服务”和大数据，全面推进政府自身改革，倒逼各级各部门简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，使群众和企业对改革的获得感明显增强、政府办事效率明显提升、发展环境进一步改善，不断增强经济社会发展活力。

    二、工作目标

政务服务“一次办结”是指行政相对人和服务对象到政府部门或有关单位申请办理政务服务事项，在符合法定办理条件的前提下，只需向政府部门或有关单位一次性完整提交法定所需资料后，即可当场办结或由政府部门、有关单位内部流转，在承诺时限内办结。其目标为：全面梳理公布“一次办结”的政务服务事项。2017年12月30日前确保群众和企业到我镇办理的政务服务事项中“即到即办”事项占50%以上，“零上门办结”事项占5%以上；其余事项中“一次办结”事项占80%以上，办结时限比法定时限压缩60%以上；积极推进其他行政审批事项改革，基本实现“一次办结是原则、多次办理是例外”的目标。加强政务中心规范化、标准化建设‘确保政务服务事项、职能职责、工作人员、领导进驻到位。建设网上政务大厅，完善网上政务服务平台，全面打通部门休息孤岛，推进数据共享，提升政务服务管理服务水平。

三、基本原则

（一）便民利民原则。政务服务中心要切实为群众提供社会事务、补助补贴、生活生产以及法律援助、党团事务等方面的服务，要成为民生接待服务的平台、农业生产指导的平台、惠农政策落实的平台、就业及法律咨询的平台、各类证件办理的平台。

（二）透明公开原则。通过明白纸、公示栏、办事指南、一次性告知书等多种形式，公开服务事项、办事流程、所需材料、负责部门及人员、承诺时限、收费依据和收费标准，保障人民群众的知情权和监督权。

（三）依法高效原则。认真贯彻执行相关法律法规，严格按照程序受理和办理，既要热情服务、方便群众，又要严格依法办理有关事项。从实际出发，简化办事程序，减少办事环节，做到随时受理，限期办结，切时提高行政效率。

（四）落实与长效原则。把政务服务中心做成民心所向的工程，把基层群众做为政务服务中心的最高服务对象，切实建好服务中心，不针对检查，不搞形式主义。坚持长效机制，不搞“一阵风”运动，严防虎头蛇尾，让群众得到真正的实惠。

（五）功能互补与服务提升原则。坚持网上网下结合，通过功能互补、不断优化办事流程，切实提升政务服务水平。以网上政务大厅为平台，全面深化“互联网+政务服务”，推进政务服务中心“一窗受理，集成服务”改革，推动实体办事大厅与网上政务大厅融合发展，提高政务服务事项网上全流程办事率，通过数据“多跑路”，部门“协同办”，实现群众和企业“一次办结”甚至“零上门办结”。

四、工作内容

（一）梳理明确“一次办结”事项

以权力清单为基础，全面梳理涉及行政许可、行政确认等办理的政务服务事项，在此基础上明确政务服务“一次办结”事项，列出政务服务“一次办结”事项清单，制定政务服务“一次办结”事项工作流程和服务指南。

（二）大力推行单个部门办理事项实行“一次办结”和“零上门办结”模式

1.对于简单的办理事项，凡标准明确、条件简单，不需要进行专家论证、公示公告、听证和现场踏勘（含检验、检疫、检测等）等特别程序，只需要进行形式审查的事项，全面推行“即到即办”。

2.对于复杂的办理事项，一律简化办事流程，坚决取消各类不必要的证明和繁琐的手续，推动复杂办理事项“化繁为简”，推进更多复杂事项实现“即到即办”；不能实现“即到即办”的事项，其承诺办结时限要在法定办结时限的基础上压缩60%以上，并通过“容缺受理”“网上受理+现场办结”和“现场受理+快递送达”等方式，实现让群众和企业办事“一次办结”。

（三）推行“一窗受理、集成服务”模式

推行“一窗受理、集成服务”模式。将相关审批事项的办理流程进行优化再造，合并重复材料，实行“一表申报、并联审批”。

    （四）推进政务服务事项网上办理

依托网上政务大厅、政务资源共享数据库和“互联网+政务服务”平台，全面打通部门信息孤岛，实现政务服务事项跨地区、跨部门、跨层级数据共享。建立网上申请、预审机制，及时推送办理结果，对需要补正的材料一次性告知，为“一次办结”和“零上门办结”打下良好基础。

    （五）推进“一次办结”事项办理标准化。研究落实“一次办结”地方标准，明确办理条件、办理材料、办理流程，取消没有法律法规依据的证明和盖章环节，以标准化促进规范化便捷化，保障改革真正落地。

    （六）落实“四个进驻”。按照“事项进驻、职责进驻、人员进驻、领导进驻”的要求，明确进驻政务中心的事项、职责、人员和领导，确保行政许可事项进入政务中心办理比率达到95%以上，相关的职责和工作人员进驻到位，审批权限授权到位或相关领导进驻到位。

    五、工作步骤

    （一）宣传发动（2017年11月20日前）。召开政务服务“一次办结”改革工作动员会，对“一次办结”改革工作进行全面动员部署。

    （二）拟定改革方案（2017年11月23日前）。按照全县的实施方案，学习借鉴外地的成功经验，结合实际，拟定“一次办结”改革工作方案，报县改革领导小组办公室审核。

    （三）清理并对外公布“一次办结”事项（2017年12月30日前）。按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的原则，分批次公布实施“一次办结”事项清单及流程。

    （五）全面实施“一次办结”改革（2017年12月30日前）。按照“一次办结”改革的统一部署和目标任务，全面启动实施“即到即办”、“一次办结”、“一窗受理、集成服务”改革。

    （六）巩固提升（2017年12月—2018年3月）。对“一次办结”改革事项标准和办事指南建章立制，建立健全配套措施，构建长效机制，完成总结评估工作，巩固深化改革成效。

    六、保障措施

    （一）统一思想认识，加强组织领导。开展政务服务“一次办结”改革，是深化“放管服”工作的重大改革举措。各相关站、所、办公室要充分认识“一次办结”改革的重大意义，树立强烈的使命感、责任感，统一思想、提高认识。成立宜章县天塘镇政务服务“一次办结”改革工作领导小组，镇长李土荣任组长，纪委书记曾志芳、组织委员唐文正任副组长，相关站、所、办公室负责人为成员。领导小组下设办公室，由李群同志任办公室主任兼联络人。

    （二）建立工作机制，强化工作职责。加强对改革工作的督促指导和业务培训，明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度。

    （三）加强宣传引导，形成良好氛围。及时对外公示“一次办结”事项清单及流程，广泛征求群众对改革工作的意见和建议。充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“一次办结”改革，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。